作 者丨钟雨欣
编 辑丨王俊
图 源丨新华社
近日，郑州一名女大学生通过高德打车平台呼叫网约车，后因遇车祸不幸去世，其亲属发声质疑涉事网约车资质问题，引起广泛关注。高德等类似提供聚合打车业务的平台，在安全运营方面应承担什么样的责任？
目前网约车聚合平台面临哪些合规难题？受访专家表示，推动网约车行业全面合规，需要监管、行业组织、互联网平台等各方形成合力。
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高德打车回应
据悉，该乘客在乘坐由高德打车平台派发给“有象约车”的网约车时遇车祸去世，同车人员还有2人重伤2人轻伤。
7月16日下午，“有象约车”发布“关于重型自卸货车闯红灯导致交通伤亡事故的说明”，称经郑州市公安局交通警察支队认定，刘某驾驶重型自卸货车未按照交通信号通行（闯红灯），超过核定的载质量，驾驶车辆时有拨打接听手持电话妨碍安全驾驶的行为，是造成事故的原因，刘某负事故全部责任。小型轿车正常驾驶，驾驶员徐某对此次事故无责任。说明中提到“肇事方重型自卸货车驾驶员刘某及其所在公司拒绝履行相关责任，有象约车本着人道主义精神，先行垫付了伤者的医疗救治费用及死者的丧葬费用，并正在推动保险公司进行死者的相关赔偿，保险公司已在加快审批流程，争取早日理赔到位。”
对于涉事网约车司机资质问题，“有象约车”方面并未作出回应。
高德打车同日回应称，事件发生后，高德打车第一时间进行了相关调查和跟进处理，并将继续督促有象约车妥善处理事故相关事宜。
此外，高德打车在声明文末强调其“通过聚合全国各地具备网络预约出租汽车经营许可证的合作伙伴，为用户提供便捷的网约车和出租车出行服务。”
据公开资料显示，高德打车是高德地图2017年推出的聚合打车服务，已接入众多出行服务平台，在全国范围内提供出租车、经济、舒适、商务、豪华等多种车型，以及即时打车、预约、接送机、代叫车等多种场景服务。
平台应加强资质审核把关
网约车聚合平台通过接入第三方网约车平台来提供打车服务。当用户使用高德地图App叫车时，App会显示多个第三方网约车平台，用户可根据价格、车型等选择网约车，接送服务由接入的第三方平台提供。
当乘客遇到问题时，聚合平台和接入平台可能出现责任推诿的情况。对此，相关部门已作出回应。早在2019年11月，交通运输部等6部门联合约谈了8家网约车顺风车平台公司。在通报中指出，一些网约车聚合平台出现接入不合规的网约车平台公司、车辆和司机，以“聚合”的名义从事非法网约车经营等新问题。约谈要求，聚合平台要加强对接入的网约车平台公司经营资质的审核把关工作，并督促网约车平台对车辆和司机从业资质严格把关，共同承担起安全保障责任和解决乘客投诉的兜底责任。
东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，目前聚合打车业务应受电子商务法相关规定约束，即对接入的运力平台要承担相应的法律责任。“事实上，网约车行业的风险也有在聚合平台集聚的现象，如有些小运力平台管理能力、承担风险的能力很有限，一旦发生重大交通事故，就会产生赔付难问题，而聚合平台又非网约车业务经营者，在运力平台与聚合平台之间出现责任主体实质上的缺失，构成行业的风险隐患。”
顾大松介绍，在地方交通部门政策中，成都已经做出了指向电商法的规定。在《成都市网络预约出租汽车运营服务规范（暂行）》中提到网约车平台公司应承担承运人责任，“应为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益，在发生安全责任事故时，应承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客或驾驶员转移运输服务风险。”
此外，“网约车平台公司接入第三方信息服务平台从事运营服务的，仍承担承运人责任。网约车平台公司、第三方信息服务平台经营者对平台内经营者侵害乘客合法权益的行为，未采取必要措施的，或者未尽到安全保障义务，造成乘客损害的，按照《中华人民共和国电子商务法》等有关法律法规的规定承担相应责任。”
今年5月，由中国城市公共交通协会标准化协会审查立项的《出租汽车信息聚合平台运营服务规范》（以下简称《规范》）向社会公开征求意见。主持《规范》编写的顾大松表示，针对网约车聚合平台的政策法规目前还存在一定空白，需要发挥行业自律机制的积极作用。通过团体标准的建设，细化聚合平台安全运营保障、相关方安全能力建设、投诉与纠纷处置等方面的规定，针对聚合平台入驻商低价竞争的问题也提出约束，以期推动聚合平台差异化、高质量发展。
多地加快清退无证营运车辆
去年9月，交通运输部印发《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》，要求各地加快推进网约车合规化进程。
今年以来，高德打车旗下多家网约车服务商遭到济南、杭州、昆明、南宁等多地监管部门处罚。非法派单、无证经营……频频处罚背后反映出的是当前聚合打车业务面临的合规难题。
据南宁市交通执法支队，高德打车在南宁市接入的18个网约车平台中，仅有T3出行、曹操出行、首汽约车、神州专车等10个网约车平台在南宁市取得了《网络预约出租汽车经营许可证》，南宁市交通执法支队责令高德打车方面对接入的不合规网约车平台进行下架处理。
厦门市运输事业发展中心发布公告，截至2022年6月23日，厦门目前共有19家网约车公司在当地取得经营许可，高德地图、嘀嗒出行等公司未在厦门取得网约车经营许可，不具备在厦门开展网约车经营的资质和条件。
宜昌市道路交通管理部门6月向高德打车下达了处罚函件，并责令高德停止向腾飞出行、及时用车、携华出行、优E出行、妥妥E行等网约车服务商提供服务，处罚原因是这些服务商在宜昌市未取得《网络预约出租车经营许可证》。
根据网约车管理有关规定，拟从事网约车经营的平台公司需办理《网络预约出租汽车经营许可证》，从事网约车运营服务的车辆和驾驶员需办理《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》。
据网约车监管信息交互平台统计，截至2022年5月31日，全国共有274家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加4家;各地共发放网约车驾驶员证439.2万本、车辆运输证176.2万本，环比分别增长3.9%、0.5%。
在5月订单量前10名的网约车平台中，订单合规率最高的是如祺出行，最低的是花小猪出行。在各主要中心城市中，广州、杭州、厦门、郑州、深圳、海口、合肥、南京、南昌、长春、福州、兰州等12个城市订单合规率均在80%以上。
今年2月，交通运输部、工业和信息化部等8部门联合修订发布《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》，其中增加了事前联合监管要求。要求地方有关部门优化服务流程，严把行业准入关，督促网约车平台公司不得接入未取得相应出租汽车许可的驾驶员和车辆。完善全链条联合监管事项，将未取得网约车经营许可擅自从事经营活动、网约车平台公司向未取得相应出租汽车许可的驾驶员和车辆派单及未按规定向网约车监管信息交互平台传输有关数据信息等8方面违法违规行为纳入联合监管工作事项。
对于网约车平台公司存在严重违法违规行为，经依法依规处理后仍拒不改正的，地级及以上城市相关部门报经当地人民政府同意后，可组织发起联合监管，逐级上报提请采取处置责令暂停区域内经营服务、暂停发布或下架APP、停止互联网服务、停止联网或停机整顿等处置措施。
据了解，太原、西宁、杭州、广州等多地正加快清退网约车无证营运车辆。杭州市交通局运输行政执法队发布公告，8月底之前全面清除无证运营车辆，实施"无证车辆"动态清零。太原市交通运输综合行政执法支队网约出租车执法大队要求，6月30日之前各网约车平台对无证车辆进行全面清退。
“各地加速清退无证网约车，对于保障司乘权益、推动行业正向健康发展是有益的。”顾大松表示，“全面合规是大势所趋，有利于行业公平竞争，对于乘客来说也有了更强的安全保障。”
顾大松向21世纪经济报道记者表示，推动网约车行业全面合规，需要监管、行业组织、互联网平台等各方形成合力。监管方面，坚持市场化导向，增强信息透明，细化公开数据颗粒度，通过定期发布网约车市场监管数据来积极发挥市场信息调控机制的作用。
行业组织方面，一是通过加强行业团体标准建设来形成行业自律，二是可以针对行业特有的信息如车辆活跃状况、司机工作时长、营收状况等进行收集调研，形成网约车市场信息公报，发挥行业支持作用。
平台方面，首先还是要认识到聚合打车业务在本质上还是属于交通运输服务，需要高度重视乘客的安全保障，完善相关机制，不断提高运营安全水平。
本期编辑 江佩佩 实习生 吴梓楹
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